В соответствии с единым определением, содержащимся в Бюллетене Генерального секретаря ООН по борьбе с дискриминацией, домогательствами, включая сексуальные домогательства, и превышением полномочий (ST/SGB/20198), «сексуальное домогательство» означает: 

«любое нежелательное поведение сексуального характера, которое может быть обоснованно воспринято как оскорбительное или унизительное, когда такое поведение мешает работе, является условием найма или создает запугивающую, враждебную или агрессивную рабочую обстановку. Сексуальное домогательство может происходить на рабочем месте или в связи с работой. Несмотря на то что обычно сексуальные домогательства проявляются как особенность поведения, они могут проявляться в виде единичных инцидентов. При оценке обоснованности ожиданий или восприятия учитывается точка зрения лица, ставшего объектом домогательства. Сексуальное домогательство — это проявление дискриминации и злоупотребление положением на основе неравных гендерных отношений и иных неравенств. Сексуальные домогательства могут включать в себя любое поведение вербального, невербального или физического характера, в том числе письменные и электронные сообщения. Сексуальные домогательства могут происходить между людьми одного или разных полов, и люди любого пола могут быть как объектами, так и инициаторами подобного поведения. Сексуальные домогательства могут происходить вне рабочего места и вне рабочего времени, в том числе во время официальных поездок или общественных мероприятий, связанных с работой. Сексуальные домогательства могут быть совершены любым коллегой, включая начальника, равного по должности или подчиненного. Статус нарушителя как руководителя или старшего должностного лица может рассматриваться как отягчающее обстоятельство… Сексуальные домогательства могут принимать самые разные формы — от взглядов и слов до физического контакта сексуального характера». 

Типовая политика системы ООН по решению проблем сексуальных домогательств определяет сексуальное домогательство следующим образом: 

«Сексуальное домогательство — любое нежелательное поведение сексуального характера, которое может быть обоснованно воспринято как оскорбительное или унизительное, когда такое поведение мешает работе, является условием найма или создает запугивающую, враждебную или агрессивную рабочую обстановку. Сексуальное домогательство может происходить на рабочем месте или в связи с работой. Несмотря на то что обычно сексуальные домогательства проявляются как особенность поведения, они могут проявляться в виде единичных инцидентов. При оценке разумности ожиданий или представлений учитывается точка зрения лица, ставшего объектом поведения». 

Сексуальное насилие, согласно ST/SGB/2003/13, определяется как фактическое физическое вмешательство сексуального характера или угроза такого вмешательства, будь то с применением силы, в неравных условиях или с принуждением. Любые сексуальные отношения с детьми (лицами, не достигшими 18 лет) запрещены независимо от возраста совершеннолетия или возраста согласия на местном уровне и представляют собой насилие сексуального характера. 

Сексуальная эксплуатация, согласно ST/SGB/2003/13, определяется как любое действие, связанное с использованием уязвимого положения, разницы в занимаемых должностях или доверия в сексуальных целях (или попытка совершить такое действие), включая, помимо прочего, извлечение денежной, социальной или политической выгоды из сексуальной эксплуатации другого лица. 

Сексуальное домогательство, согласно ST/SGB/2019/8, означает запрещенное поведение на рабочем месте или связанное с работой, затрагивающее сотрудников Организации Объединенных Наций и связанных с ней сотрудников. В контексте Организации Объединенных Наций под сексуальными домогательствами понимается запрещенное поведение, совершаемое сотрудниками Организации Объединенных Наций или связанными с ней сотрудниками. Речь идет о любых нежелательных действиях с целью получения благодарности в виде сексуального контакта, просьбах о сексуальной близости, словесном или физическом поведении или жестах сексуального характера или любом другом поведении сексуального характера, которое может быть обоснованно воспринято как оскорбительное или унизительное, когда такое поведение мешает работе, является условием найма или создает запугивающую, враждебную или агрессивную рабочую обстановку. 

Жертвами сексуальных домогательств могут стать представители любого пола. Неравенство, особенно гендерное, становится причиной сексуальных домогательств, которые часто используются как механизм проявления доминирования. Изменению культуры может способствовать увеличение количества женщин в структурах, особенно на руководящих должностях. 

Очень важно, чтобы женщины, во всем своем многообразии, занимали руководящие должности и принимали полноценное и равноправное участие в рабочих делах. В частности, каждый сотрудник должен быть включен в число лиц, принимающих решения по разработке и внедрению политики по борьбе с сексуальными домогательствами. Организация Объединенных Наций должна показать пример в достижении Цели 5 в области устойчивого развития, касающейся расширения прав и возможностей женщин и обеспечения гендерного равенства. 

Связь между гендерным паритетом и сексуальными домогательствами отмечали многие участники обучающих диалогов между коллегами, организованных структурой «ООН-женщины». Ознакомьтесь с публикациями, обобщающими основные результаты таких мероприятий, в библиотеке документов этого центра. 

Притеснения любого рода противоречат принципам ООН, а сексуальные домогательства, в частности, подрывают доверие к ней и унижают ее сотрудников. Генеральный секретарь ООН и руководители системы ООН взяли на себя обязательство придерживаться подхода абсолютной нетерпимости к сексуальным домогательствам, укреплять усилия по предотвращению и реагированию, ориентированные на интересы жертв, и содействовать созданию безопасной и инклюзивной рабочей среды во всей системе ООН. В ноябре 2017 года Координационный совет руководителей системы ООН (КСР) учредил Целевую группу КСР по решению проблем сексуальных домогательств в организациях системы ООН с целью выработки общего подхода системы ООН к проблеме сексуальных домогательств. 

Целевая группа КСР — это внутренний механизм ООН, созданный Генеральным секретарем ООН. Соответствующая информация о его полномочиях приведена в резолюциях ниже. 

A/74/16 — глава III, раздел A (доклад по результатам 59-й сессии КПК) 

609. Комитет с удовлетворением отметил усилия КСР по решению проблемы сексуальных домогательств, в том числе путем создания целевой группы, и рекомендовал Генеральной Ассамблее запрашивать у Генерального секретаря, чтобы он, выступая в качестве Председателя КСР, продолжал настоятельно призывать все участвующие организации предпринимать дальнейшие шаги по реализации политики абсолютной нетерпимости к этой проблеме. 

A/73/16: Доклад Комитета по программе и координации — 58-я сессия, глава III.A 

161. Комитет подчеркнул, что эффективное решение проблем сексуальных домогательств имеет фундаментальные последствия для авторитета системы Организации Объединенных Наций, и в этой связи приветствовал политику абсолютной нетерпимости, введенную Генеральным секретарем, рекомендовав Генеральной Ассамблее запрашивать у Генерального секретаря, чтобы он, выступая в качестве Председателя КСР, продолжал настоятельно призывать все организации системы Организации Объединенных Наций рассматривать этот вопрос как приоритетный 

На первом этапе работы Целевая группа заложила основы общего подхода ООН, заполнив пробелы в политике. Она ввела единое определение сексуальных домогательств и общесистемную Типовую политику, предоставила подразделениям ООН руководства для предотвращения таких случаев, например Кодекс поведения на мероприятиях системы ООН, и разработала такие инструменты, как база данных Clear Check, чтобы предотвратить повторный прием нарушителей на работу. 

 

Вторая фаза работы Целевой группы на период 2020–2021 была одобрена Комитетом высокого уровня по вопросам управления (КВУУ) и направлена на изменение культуры, особенно в контексте пандемии COVID-19, через следующие рабочие направления. 

 

1. Реализация: поддержка внедрения продуктов, одобренных КВУУ. 
2. Укрепление усилий: продвижение подхода к решению проблем сексуальных домогательств, ориентированного на интересы жертв. 
3. Обучение и коммуникация: повышение осведомленности и продвижение инструментов борьбы с домогательствами и дискриминацией среди внутренней аудитории. 
4. Взаимодействие и обмен знаниями: привлечение субъектов внутри и вне системы ООН для укрепления подходов к решению проблемы сексуальных домогательств. 
5. Лидерство и культура: содействие изменению организационной культуры для создания безопасной и инклюзивной рабочей среды. 
   
   
   В апреле 2022 года Комитет высокого уровня по вопросам управления утвердил план работы Целевой группы на третьем, текущем этапе ее деятельности, в котором основное внимание уделяется следующим направлениям работы. 
   
    
6. Профилактика и наука о поведении, в которой подчеркивается необходимость изменения культуры в ООН как меры профилактики, ориентированной на конкретные действия. 
7. Вовлечение и поддержка жертв, которая будет направлена на содействие общесистемному пониманию принципов подхода, ориентированного на жертву/пострадавшего, к решению проблемы сексуальных домогательств, защиты от преследований в подразделениях системы ООН. 
8. Данные и результаты для укрепления основанного на фактах подхода к решению проблем сексуальных домогательств путем получения результатов и установления целей. 
9. Расширение сотрудничества, которое позволит укрепить долгосрочное взаимодействие и партнерство между учреждениями для лучшей интеграции рабочей силы в рамках всей системы ООН. 

Целевая группа добилась значительного прогресса в таких областях, как политика, права жертв и пострадавших, поддержка и информационно-просветительская работа, подотчетность и расширение масштаба расследований, в том числе путем найма специалистов-следователей. Целевая группа выработала единое определение «сексуального домогательства» и разработала общие принципы для гармонизации политики в отношении сексуальных домогательств в рамках всей системы ООН, разработав Типовую политику системы ООН по решению проблем сексуальных домогательств. Целевая группа также разработала соответствующие инструменты, такие как база данных ClearCheck для проверки, Руководство для менеджеров по предотвращению и реагированию на сексуальные домогательства на рабочем месте, Руководство по расследованию жалоб на сексуальные домогательства, а также Кодекс поведения по предотвращению домогательств, включая сексуальные домогательства на мероприятиях системы ООН. 

Совсем недавно Целевая группа разработала принципы «Продвижение подхода к решению проблем сексуальных домогательств, ориентированного на интересы жертв», «Права и достоинство жертв сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств». Учебный модуль о значении и применении подхода, ориентированного на интересы жертв, к решению проблем сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств, который позволяет достичь абсолютной нетерпимости. Обучение в среде коллег для предотвращения и искоренения сексуальных домогательств в системе ООН и за ее пределами и расширение сотрудничества. Обучение в среде коллег для предотвращения и искоренения сексуальных домогательств в системе ООН и за ее пределами. В этих публикациях обобщаются основные выводы, сделанные в ходе обучающих диалогов между коллегами, и приводятся конкретные рекомендации по решению проблем сексуальных домогательств для системы ООН. 

 
С подборкой продуктов и инициатив, реализованных Целевой группой с момента ее создания в 2017 году, можно ознакомиться здесь. 

Под руководством Председателя Целевой группы г-жи Келли Т. Клементс и при поддержке Комитета высокого уровня по вопросам управления в 2020 году структура «ООН-женщины» была назначена одним из руководителей рабочего направления по усилению взаимодействия и обмена знаниями вместе с Секретариатом ООН. В 2022 году структура «ООН-женщины» была назначена одним из руководителей направления по усилению координации в рамках всей системы ООН вместе с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН). В «ООН-женщины» эту работу выполняет Канцелярия Координатора по вопросам, касающимся женщин, в системе ООН. 

 

Канцелярия Координатора по вопросам, касающимся женщин, в системе ООН при структуре «ООН-женщины» представляет сеть из почти 500 Координаторов ООН по гендерным вопросам (КГВ) в Целевой группе КСР по решению проблем сексуальных домогательств в системе ООН с 2018 года. Канцелярия Координатора по вопросам, касающимся женщин, возглавляет и координирует работу этой сети, а также наращивает потенциал для реагирования в случае сексуальных домогательств, поскольку эта сеть является ключевым участником процесса реализации результатов работы Целевой группы на практике. Координаторы по гендерным вопросам и Координаторы по вопросам, касающимся женщин, — это инициаторы изменений, которые работают над повышением гендерного паритета и созданием благоприятной рабочей среды в своих соответствующих структурах, офисах и департаментах ООН. Поэтому важно, чтобы в каждом департаменте, управлении и миссии ООН были назначены Координаторы по гендерным вопросам в соответствии со специальным бюллетенем Генерального секретаря по этому вопросу (ST/SGB/2008/12). Канцелярия также сообщает о текущих мерах и прогрессе, достигнутом в решении проблем сексуальных домогательств в структурах ООН, в рамках доклада Генерального секретаря ООН об улучшении положения женщин, который составляется каждые два года.  

 

Кроме того, Тематическая группа по вопросам искоренения насилия в отношении женщин структуры «ООН-женщины» и Отдел людских ресурсов также оказывают поддержку и делятся своим опытом в других рабочих направлениях Целевой группы, в том числе по профилактике и науке о поведении, вовлечению и поддержке жертв, а также по данным и результатам.