¿Cómo define la ONU el acoso sexual? 

De acuerdo con la definición uniforme que figura en el Boletín del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la lucha contra la discriminación, el acoso, incluido el acoso sexual, y el abuso de autoridad (ST/SGB/20198), el «acoso sexual» se define como: 

«toda conducta indeseada de carácter sexual que pueda considerarse de manera razonable motivo de ofensa o humillación para otra persona o percibirse de ese modo, cuando dicha conducta interfiera en el trabajo, se convierta en una condición laboral o genere un entorno laboral intimidatorio, hostil u ofensivo. El abuso sexual puede producirse en el lugar de trabajo o en relación con el trabajo. Si bien suele implicar un patrón de conducta, el acoso sexual puede adoptar la forma de un único incidente. Al evaluar el carácter razonable de las expectativas o de las percepciones, deberá tenerse en cuenta la perspectiva de la persona que es objeto de la conducta en cuestión. El acoso sexual es la manifestación de una cultura de discriminación y privilegio basada en relaciones de género desiguales y otras dinámicas de poder. El acoso sexual puede producirse mediante cualquier tipo de conducta, ya sea verbal, no verbal o física, incluidas las comunicaciones escritas y electrónicas. El acoso sexual puede producirse entre personas del mismo o de distinto género, y tanto las personas afectadas como los presuntos autores pueden ser de cualquier género. El acoso sexual puede producirse fuera del lugar de trabajo y fuera del horario laboral, incluido durante viajes oficiales o el desempeño de funciones sociales relacionadas con el trabajo. El acoso sexual puede ser cometido por cualquier colega, incluidos los supervisores, los compañeros o los subordinados. La condición de supervisor o funcionario superior de un autor se considerará una circunstancia agravante… El acoso sexual puede adoptar diversas formas: desde miradas y palabras hasta contacto físico de naturaleza sexual». 

La política modelo del sistema de las Naciones Unidas sobre el acoso sexual define el acoso sexual de la siguiente manera: 

«El acoso sexual es toda conducta indeseada de carácter sexual que pueda considerarse de manera razonable motivo de ofensa o humillación para otra persona o percibirse de ese modo, cuando dicha conducta interfiera en el trabajo, se convierta en una condición laboral o genere un entorno laboral intimidatorio, hostil u ofensivo. El abuso sexual puede producirse en el lugar de trabajo o en relación con el trabajo. Si bien suele implicar un patrón de conducta, el acoso sexual puede adoptar la forma de un único incidente. Al evaluar el carácter razonable de las expectativas o de las percepciones, deberá tenerse en cuenta la perspectiva de la persona que es objeto de la conducta en cuestión». 

Abuso sexual, según se establece en ST/SGB/2003/13, se define como toda intrusión física cometida o amenaza de intrusión física de carácter sexual, ya sea por la fuerza, en condiciones de desigualdad o con coacción. Toda actividad sexual con un menor (personas menores de 18 años), está prohibida independientemente de la mayoría de edad o de la edad de consentimiento local y constituye abuso sexual. 

Explotación sexual, según se establece en ST/SGB/2003/13, se define como todo abuso cometido o amenaza de abuso en una situación de vulnerabilidad, de relación de fuerza desigual o de confianza, con propósitos sexuales, a los efectos, aunque sin estar exclusivamente limitado a ellos, de aprovecharse material, social o políticamente de la explotación sexual de otra persona. 

El acoso sexual, según se establece en ST/SGB/2019/8, se refiere a la conducta prohibida en el lugar de trabajo o en relación con el trabajo que afecta al personal de las Naciones Unidas y personal relacionado. En el contexto de las Naciones Unidas, el acoso sexual se refiere a comportamientos prohibidos perpetrados por personal de las Naciones Unidas o personal relacionado. Implica cualquier proposición sexual no deseada, petición de favores sexuales, conducta o gesto verbal o físico de naturaleza sexual, o cualquier comportamiento de carácter sexual que pueda considerarse de manera razonable motivo de ofensa o humillación para otra persona o percibirse de ese modo, cuando dicha conducta interfiera en el trabajo, se convierta en una condición laboral o genere un entorno laboral intimidatorio, hostil u ofensivo. 

Todos los géneros pueden ser víctimas de acoso sexual. La desigualdad, especialmente la de género, impulsa el acoso sexual, que a menudo se utiliza como mecanismo para afirmar el poder. El cambio de cultura puede fomentarse aumentando la representación de las mujeres, especialmente en puestos directivos. 

Es importante que las mujeres, en toda su diversidad, ocupen puestos de decisión en el lugar de trabajo y participen plenamente y de manera igualitaria. En particular, todo el mundo debe poder ser responsable de la toma de decisiones para la creación y aplicación de las políticas contra el acoso sexual. Las Naciones Unidas deben predicar con el ejemplo en la consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 sobre el empoderamiento de la mujer y la igualdad de género. 

El vínculo entre la paridad de género y el acoso sexual ha sido subrayado por diversidad de ponentes de los Diálogos de aprendizaje entre pares que ha organizado ONU-Mujeres. Consulte las publicaciones que resumen las principales conclusiones de estos actos en la biblioteca de documentos de este centro. 

El acoso de cualquier tipo es antitético a los principios de la ONU, y el acoso sexual en particular socava su credibilidad y degrada a su personal. El Secretario General de las Naciones Unidas y la dirección del sistema de las Naciones Unidas se comprometieron a adoptar un enfoque de tolerancia cero frente al acoso sexual, a reforzar las medidas de prevención y respuesta centradas en las víctimas, y a fomentar un entorno de trabajo seguro e integrador en todo el sistema de las Naciones Unidas. La Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación (JJE) estableció en noviembre de 2017 el Equipo de Tareas de la Junta de los Jefes Ejecutivos (JJE) para Abordar el Acoso Sexual en las Organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas, con la intención de desarrollar un enfoque común del sistema de las Naciones Unidas hacia el acoso sexual. 

El Equipo de Tareas de la JJE es un mecanismo interno de la ONU creado por el Secretario General de las Naciones Unidas. Consulte las resoluciones que figuran a continuación para obtener la información pertinente sobre su mandato. 

A/74/16 - cap. III secc. A (informe de la 59.ª sesión del CPC) 

609. El Comité tomó nota con reconocimiento de los esfuerzos de la JJE por hacer frente al acoso sexual, entre otras cosas mediante la creación de un Equipo de Tareas, y recomendó que la Asamblea General pidiera al Secretario General que, en su calidad de Presidente de la JJE, siguiera instando a todas las organizaciones participantes a adoptar nuevas medidas para aplicar una política de tolerancia cero frente a este problema. 

A/73/16: Informe del Comité del Programa y de la Coordinación - 58.º período de sesiones, cap. III.A 

161. El Comité destacó que abordar eficazmente el acoso sexual tiene implicaciones fundamentales para la credibilidad del sistema de las Naciones Unidas y, a este respecto, acogió con satisfacción la política de tolerancia cero establecida por el Secretario General, que recomendaba que la Asamblea General pidiera al Secretario General que, en su calidad de Presidente de la Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación, siga instando a todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a que hagan de esta una cuestión prioritaria 

En su primera fase de trabajo, el Equipo de Tareas creó los fundamentos de un enfoque común de la ONU colmando las lagunas políticas. Estableció una definición uniforme de acoso sexual y una política modelo para todo el sistema, dotando a las entidades de las Naciones Unidas de instrumentos de prevención como un código de conducta para los actos del sistema de la ONU y desarrollando herramientas como la base de datos ClearCheck para evitar la recontratación de agresores. 

 

La segunda fase de trabajo del Equipo de Tareas para 2020-2021 fue aprobada por el Comité de Alto Nivel sobre Gestión (CANG) y tenía como objetivo impulsar el cambio de cultura, especialmente en el contexto de la pandemia de COVID-19, a través de las siguientes líneas de trabajo: 

 

1. Aplicar: apoyar la puesta en marcha de los productos aprobados por el Comité de Alto Nivel sobre Gestión; 
2. Reforzar: impulsar un enfoque centrado en las víctimas para hacer frente al acoso sexual; 
3. Aprendizaje y comunicación: sensibilizar y promover instrumentos para combatir el acoso y la discriminación entre el público interno; 
4. Divulgación e intercambio de conocimientos: implicar a agentes de dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas para reforzar los planteamientos de lucha contra el acoso sexual; y 
5. Liderazgo y cultura: fomentar el cambio de la cultura organizativa para lograr un entorno de trabajo seguro e integrador. 
   
   
   El plan de trabajo para la tercera y actual fase de trabajo del Equipo de Tareas fue aprobado por el Comité de Alto Nivel sobre Gestión en abril de 2022, y se centraba en las siguientes líneas de trabajo: 
   
    
6. Prevención y ciencia del comportamiento, que hace hincapié en la necesidad de un cambio de cultura en la ONU como medida de prevención orientada a la acción; 
7. Participación y apoyo a las víctimas, que se centrará en fomentar en todo el sistema la comprensión de los principios del enfoque centrado en la víctima/superviviente para abordar el acoso sexual, las medidas de protección y la protección contra las represalias en las entidades del sistema de las Naciones Unidas; 
8. Datos y resultados, que refuerza un enfoque basado en pruebas para trabajar sobre el acoso sexual midiendo los resultados y fijando objetivos; y 
9. Cooperación reforzada, que mejorará la cooperación sostenible y la asociación entre organismos para integrar mejor la mano de obra en todo el sistema de las Naciones Unidas. 

El Equipo de Tareas ha logrado avances significativos en los ámbitos de la política, los derechos de las víctimas y las personas supervivientes, el apoyo y la divulgación, la rendición de cuentas y el refuerzo de las investigaciones, incluida la contratación de investigadores especializados. El Equipo de Tareas ha establecido una definición uniforme de «acoso sexual» y ha desarrollado principios comunes para armonizar la política sobre acoso sexual en todo el sistema de las Naciones Unidas, a través de la política modelo del sistema de las Naciones Unidas sobre el acoso sexual. El Equipo de Tareas también ha desarrollado herramientas relevantes como la base de datos de selección ClearCheck, una guía para equipos directivos para prevenir y responder al acoso sexual en el lugar de trabajo, el Manual de investigación para la investigación de denuncias de acoso sexual y el código de conducta para prevenir el acoso, incluido el acoso sexual en eventos del sistema de las Naciones Unidas. 

Más recientemente, el Equipo de Tareas ha elaborado los principios para promover un enfoque del acoso sexual centrado en la víctima, los derechos y la dignidad de las víctimas de explotación y abusos sexuales y el acoso sexual: Módulo de formación sobre el significado y la aplicación de un enfoque centrado en la víctima sobre la explotación y abusos sexuales y el acoso sexual, haciendo realidad la tolerancia cero: Aprendizaje entre pares para prevenir y eliminar el acoso sexual en el sistema de las Naciones Unidas y fuera de él, y mejora de la cooperación: Aprendizaje entre pares para prevenir y eliminar el acoso sexual en el sistema de las Naciones Unidas y fuera de él. En estas publicaciones se resumen las principales conclusiones de los diálogos de aprendizaje entre pares y se formulan recomendaciones concretas para que el sistema de las Naciones Unidas haga frente al acoso sexual. 

 
Aquí puede consultarse una recopilación de los productos e iniciativas proporcionados por el Equipo de Tareas desde su creación en 2017. 

Bajo la dirección actual de la Presidenta del Equipo de Tareas, la Sra. Kelly T. Clements, y de acuerdo con el respaldo del Comité de Alto Nivel sobre Gestión en 2020, se designó a ONU-Mujeres para codirigir la línea de trabajo sobre el fortalecimiento de la divulgación y el intercambio de conocimientos, junto con la Secretaría de las Naciones Unidas. En 2022, se designó a ONU-Mujeres para codirigir los esfuerzos para mejorar la coordinación en todo el sistema de las Naciones Unidas, junto con la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA). En ONU-Mujeres, este trabajo lo ha ejecutado la Oficina de Coordinación de Cuestiones Relativas a la Mujer en el sistema de las Naciones Unidas. 

 

La Oficina de Coordinación de Cuestiones Relativas a la Mujer en el sistema de las Naciones Unidas de ONU-Mujeres representa a una red de casi 500 puntos focales de género (PFG) de las Naciones Unidas en el Equipo de Tareas de la JJE para Abordar el Acoso Sexual en el Sistema de las Naciones Unidas desde 2018. La Oficina de Coordinación de Cuestiones Relativas a la Mujer dirige y coordina esta red, y crea capacidades para responder a los casos de acoso sexual, ya que la red es una parte interesada clave en la integración de la labor del Equipo de Tareas en la práctica. Los puntos focales de género y los puntos focales para la mujer son agentes de cambio que trabajan para mejorar la paridad de género y crear entornos de trabajo propicios en sus respectivas entidades, oficinas y departamentos en toda la ONU. Por lo tanto, es importante que cada departamento, oficina y misión de las Naciones Unidas haya designado puntos focales de género, tal y como se estipula en el boletín específico del Secretario General a este respecto (ST/SGB/2008/12). La oficina también informa sobre los esfuerzos en curso y los progresos realizados para hacer frente al acoso sexual en toda la ONU, como parte del informe del Secretario General de la ONU sobre el mejoramiento de la situación de la mujer que se prepara cada dos años.  

 

Además, la sección de ONU-Mujeres para poner fin a la violencia contra las mujeres y el departamento de Recursos Humanos también apoyan y comparten su experiencia en otras líneas de trabajo del Equipo de Tareas, incluidas las de prevención y ciencias del comportamiento, participación y apoyo a las víctimas, y datos y resultados.